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【改革开放四十周年】1982年,缙云县农村普遍实行家庭联产承包责任制
2018-10-25 09:08:00 来源: 浙江在线-中国缙云新闻网 作者:记者 陈伟新 见习记者 王锡友

  浙江在线-缙云新闻网10月25日讯(浙江在线记者 陈伟新 见习记者 王锡友)

  讲述人:邓额倪(曾任盘溪区委书记)

  1978年11月24日晚,安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破的茅屋里挤满了18位村民,关系全村命运的一次秘密会议在此举行。这次会议的直接成果是诞生了一份不到百字的包干保证书,其中最主要的内容有三条:一是分田到户;二是不再伸手向国家要钱要粮;三是如果干部坐牢,社员保证把他们的小孩养活到18岁。此举,开创了家庭联产承包责任制的先河。1979年10月,小岗村打谷场上一片金黄,经计量,当年粮食总产量66吨,相当于全队1966年到1970年5月粮食产量的总和。

  从1958年人民公社化以来,“包产到户”是个出现频率很高的词汇,也是常被质疑和批判的。一直到1982年1月1日,全国第一个关于农村工作的一号文件正式出台,明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。此后,我国不断稳固和完善家庭联产承包责任制,鼓励农民发展多种经营,使广大农村地区迅速摘掉贫困落后的帽子,逐步走上富裕的道路。

  其实,缙云县的家庭联产承包责任制在发展过程中也经历了自发状态、不断推进、普遍实行几个阶段。

  人民公社化时,农民没有种植自主权,劳动力没有自由权,苦干一年不知能得几斤粮。因此,广大农民缺乏生产积极性,常常出现“出工一窝蜂,干活磨洋工”。缙云县民间还流传着一段顺口溜:“早上雾水大,宁可中午少坐坐;中午天气热,宁可晚上晚点歇;晚上天黑很害怕,宁可明早早点干。”从这段顺口溜中不难看出,当时的老百姓对劳动生产缺乏主动性,干活时间能拖则拖。不少人劳动时出工不出力,想着让别人把活干了,或是敷衍了事。例如有的人除杂草时,只是把明面上能看到的杂草除了。再简单的工作,人心不齐的话就是很难干好。当时缙云县农村以生产队为单位组织生产,对劳动力评工分,男女老少有别,年终80%按需,20%按劳分配粮食。以至于当时的人们,早上出工都要等人齐,生产效率低,本来粮食产量就少,几个劳动力的工分都很难养活全家,老百姓吃不饱饭,更甭提吃肉了。

  大概是1978年左右,我在新碧公社当书记时,新碧小部分村也出现了与小岗村差不多的现象,他们对分田到户有很多想法。据了解,由于包产到户的责任制适合农民的要求和现实的生产力水平,尽管反复遭到严厉的批评,不少地方,特别是偏僻贫困的山区,或明或暗的包产到户从未间断过,它在一次次的重大压力下仍是顽强地生存。直至1978年,全县仍有800多个生产队暗里坚持包产到户(大部分是“水统旱包”)。

  不久,我到盘溪区任区委书记。这个时候,家庭联产承包责任制将走上历史舞台。1980年5月31日,改革开放的总设计师在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法,传达了一个明确的信息:农村改革势在必行。当时,中央相关领导关于放宽政策的谈话文件至今我还依稀记得其中的主要内容,例如“农村政策放宽以后,一些适宜搞包产到户的地方包产到户,效果很好,变化很快。有的同志的担心是不必要的,我们的方向是发展经济。实行包产到户的地方,土地所有权属于集体,经济的主体现在也还是生产队。目前搞包产到户的地方,形式就会有发展变化。这种变化不是自上而下的,不是行政命令,而是生产发展本身必然提出的要求。”

  我们通过对文件的学习,搞清了政策,紧接着在雅江村搞起了家庭联产承包责任制的试点工作,后来作为经验典型,受到县里表扬。

  雅江村的试点工作,首先将村中的土地进行分片,根据土地的肥沃程度、距离远近、水利是否方便等条件,将不同的土地搭配起来并进行编号。其次将村民按照户口进行编号。最后以抓阄的方式来完成土地的分配,保证土地分配的公开公平公正。雅江村分田到户的做法大大激发了村民的巨大热情,在完成土地分配的当天,几乎家家户户的村民迫不及待来到自己家分到的田地去看,计划如何耕种。

  家庭联产承包责任制实施仅一年,雅江村的粮食产量便大幅度增产。在短短的时间内就从之前的吃不饱、不够吃,发展到试点后的丰衣足食。

  到1982年,缙云县农村已经普遍实行家庭联产承包责任制。

  在人民公社化时,说起来惭愧,身为国家干部,自己家里的孩子也是吃不饱饭的,基本上每人每餐只能吃一小碗饭,也经常喝稀饭。到了家庭联产承包责任制之后,解放了村里的劳动力,之前所有人一起种不好地,现在只需一部分人便能种好庄稼。因此,县委召开全县三级干部会议,学习了中共中央(1983)1号、2号、5号文件和中央领导的重要讲话后,县委书记在会上表示:“要大力发展‘两户一体’(专业户、重点户、联合体),种植、养殖、加工、建筑业可以搞,商业、服务、运输业也可以搞。要大力发展林业、渔业专业户、重点户”。于是,许多农村的不少劳动力去做了泥水工、木工等等技术活,大大增加了家庭收入,促进了村里的经济发展。

  农村经济体制改革,从本质上来说,就是变革生产关系,使其适应生产力的发展。用生产力标准来衡量社会进步的状态和程度,而不是单纯用生产关系的标准来衡量,把过去超越于生产力发展的生产关系调整过来,使“履”适“足”,才能加快发展步伐。事实证明,包干到户责任制适应当时生产力水平,从而促进了生产的发展。1982年,全县粮食总产量26060万斤,达到了历史最高水平。农业总收入8109万元,比1978年增加40.5%。多种经营进一步发展,茶叶1.4万担,比1981年增加19.6%;黄花菜2.2万担,比上年增加46.67%;蚕茧1081担,比上年增加56%。全县有各种形式的专业户、重点户15035户,占总农户16%,涌现了一批年收入万元钱,年售粮万斤,年产蚕茧超千斤的先进典型户。

编辑:汪建新

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