———我县实施“千万农民饮用水工程”取得阶段性成果

“我们村通上自来水了”

　　3月10日上午11：00时，双溪口乡西洋村的范大妈走到水池边，打开水龙头淘米洗菜，既方便又卫生。范大妈高兴地说：“吃了几十年的天打水，喝自来水连想都不敢想，没想到今天真的喝上了自来水，能不高兴吗？”这是我县实施“千万农民饮用水工程”以来，农村发生巨大变化的一个真实写照。

　　水是生命之源，是人们赖以生存的基本条件，随着农村路网、电网、信息网等基础设施条件的逐步改善，用上放心水已成为农民群众非常迫切的现实要求。为了从根本上解决我省农民饮用水的安全问题，我省在全国率先启动“千万农民饮用水工程”，全面改善农民饮水条件，总投资将超过100亿元，被列入“五大百亿”工程。通过实施饮用水工程，统筹城乡发展，改善和提高浙江农民生活质量，促进农村经济社会发展，它既是“千村示范、万村整治”建设和农村公共卫生体系建设的重要组成部分，也是实现农业农村现代化的前提条件。

　　自2003年我县启动建设“千万农民饮用水工程”以来，县委、县政府高度重视，把解决农民饮用水问题作为新农村建设的首要任务和为民办实事的头等大事，因地制宜，统筹规划，创新机制，狠抓落实，工作取得了阶段性成果。到2007年底止，累计投入资金11676万元，全县160个行政村通上了自来水，受益人口达13.75万人，取得了非常好的社会效益，被广大农民群众誉为“民心工程”、“德政工程”和“清泉工程”。

“要下大力气把这一惠及全县农民的好事办好、办实”

　　我县多年平均降水量1520毫米，人均拥有量5417立方米，是全省人均拥有量的2.8倍。从总体来看，一方面我县水资源较为丰富，水质保护较为良好，但我县的河流均为山溪性河流，洪水暴涨暴落，水资源在时间、空间分布上极为不均。加上农村人口居住分散、地理复杂、取水困难、供水设施共享率低及受传统饮水习惯影响深等原因，阶段性、区域性缺水现象较为严重。另一方面，有些河段水质存在不同程度的污染，大部分农村人口直接饮用河流、山涧自流水，安全卫生得不到保证。

　　根据《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，只要水质、水量、方便程度和保证率四项指标中任何一项达不到基本安全规定的即为饮用水不安全。据我县水利部门调查，2006年底止我县农村饮用水不安全人口达532个村31.73万人，占全县总人口的72％，是丽水市任务最重的一个县。其中饮用含氟超标水人口有0.23万人，饮用细菌指标超标人口有27.21万人。

　　我县属欠发达县，财政困难，加上村级集体经济十分薄弱，农民集资又非常有限，资金成为农村饮用水工程建设根本性的瓶颈制约因素。根据我县实际情况，饮用水工程实施计划为“三年建成，四年扫尾”，估算总投资将达2.16亿元。

　　县主要领导十分关心我县农村饮用水工程建设工作，多次听取汇报并指出，要下决心按时完成工程建设任务，下大力气把这一惠及全县农民的好事办好、办实，让全县广大群众早日喝上“放心水”。这是县委、县政府对全县人民的郑重承诺。

　　2007年8月，县委、县政府成立了缙云县农村饮用水安全工程建设领导小组，由县政府分管领导任组长，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，具体负责饮用水工程建设管理等日常事务。同时，为加快项目申报立项、建设和管理，明确了各成员单位的工作职责：发展改革部门会同有关部门落实好项目上报、计划下达以及建设与管理的监管工作；水利部门会同有关部门负责编制可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目实施及运行管理；财政部门负责项目建设配套资金筹措和建设资金的使用、监督管理等工作；卫生部门负责项目建成前后的用水水质卫生检测；乡镇政府对本管辖区域内的项目建设负总责，由一把手亲自抓，并建立责任制，明确具体责任人。

　　2007年10月，“全县千万农民饮用水工程”动员大会召开。会议贯彻落实上级关于加快饮用水工程建设的要求，对工程建设进行动员部署。会上，县政府与各乡镇签订了“千万农民饮用水工程”建设责任状，强化责任落实，进一步发挥和调动工作积极性，加快工程实施。

　　经第十二次县长办公会议批准，县政府制定出台了《缙云县农村饮用水安全项目建设管理办法》，对农村饮用水不安全标准和解决范围、项目申报、资金筹措和管理、县配套资金补助办法、项目建设管理、验收及建后管理与维护等方面作了具体的规定，为规范项目建设管理，保障项目建设质量和资金安全等方面奠定了坚实的基础。在整个工程建设中，县政府安排财政配套资金约3000万元，并作为每年为全县人民办十方面实事之一。

　　县人大、县政协也十分关心工程的实施，组织人大代表和政协委员进行了多次的视察和专题调研，对工程给予了高度评价，并提出了许多有针对性的意见和建议，从而进一步促进了工程的建设。

“再苦再累，也要及时完成工程建设任务”

　　434个村，22.92万人，2009年前解决。任务之重、压力之大可想而知。水利局长胡正新在全局干部职工大会上提出，再苦再累，也要保质保量按时完成工程建设任务，决不拖全市、全省的后腿，这既是党委政府的重托，也是人民群众的期盼，更是历史赋予的神圣使命。县水利部门全体干部职工齐心协力，心往一处想，劲往一处使，广大技术人员自觉放弃休息时间，加班加点，克服任务重、时间紧、资金筹措难、工程管理难度大以及专业技术人员缺乏等实际困难，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，从项目规划到现场勘测；从工程设计到招投标；从施工管理到工程验收，每个环节都做到严谨细致、认真负责，正是有了这样一股拼劲，2007年我县完成了105个村的饮用水项目，受益人口8.81万，完成投资6881万元。

　　在实施农民饮用水工程过程中，综合考虑区域地形、村庄分布、水源状况等因素，坚持统筹规划、因地制宜、科学合理确定工程建设模式，最大限度地提高工程共享率，发挥工程规模优势。我县目前主要采用三种模式。一是管网延伸式供水。根据城乡供水一体化要求，按照“能伸尽伸、能扩尽扩”的原则，扩大城市供水工程规模和供水能力，管网向郊区农村辐射延伸，逐步将城市规划区的行政村纳入城市统一供水范围，实现农村饮用水与城市同网、同质。仙都笋川村就是从城市管网直接延伸来解决村民的饮水安全问题。二是集中式供水。对村庄集中、管网易于铺设、水源充足的区域，通过“独立建厂、向外辐射”，可以有效降低工程运行成本，发挥规模效益。如新碧五联自来水厂，该水厂通过附近五个村集资、股份合作兴建，成立具有独立法人的自来水公司，水厂对投资的五个村以及附近的村庄、工厂、学校进行有偿供水。三是分散式供水。对其他的行政村或自然村，以解决水源为重点，通过建设水源工程，配套相应的净水和消毒设施，实行单村供水，减轻农民负担，方便群众生产生活。如舒洪镇姓王村，该村通过兴建门前坑水库，利用门前坑水库的优质水源进行供水。

　　在资金管理方面，设立三个帐户，统一资金管理和资金拨付，确保资金安全。同时在积极争取和用足、用好上级补助政策的基础上，用县财政配套补助、集体筹资、企业赞助、农民个人集资、以劳代资等多渠道筹集建设资金，广泛吸纳社会资金投入工程建设。

　　建立长效管理，发挥最大效益。对管网延伸工程，由县自来水厂统一进行管护，对非管网延伸工程，将通过建立专门的饮用水管理机构或落实专人，对饮用水工程进行建后管理。将饮用水的水源保护作为农村饮用水安全工程建后管理的重中之重，加强对饮用水水质进行定期检测，提高安全保障能力。建立健全相关管理制度，加强水费收取、水源保护、管网维护、水质监测等日常管理工作，以切实发挥工程效益。

　　农民饮用水工程饱含着党和政府对饮水困难群众的深切关怀，是践行科学发展观的具体行动。它流出的是幸福水，带给群众健康和富庶；它流出的是连心水，凝聚着党心、民心；它流出的是希望水，广大群众从中看到了全面奔向小康生活的美好前景。